Η χρόνια κοινοβουλευτική αστάθεια της Ιταλίας οδηγεί μερικές φορές σε μια ομάδα τεχνοκρατών που αναλαμβάνει τα ηνία. Καθόλου κατάλληλη επιλογή για τη Γαλλία στο σημερινό κλίμα.
Από τον Arnaud Bouillin
Μπορεί η Γαλλία να βγει από το αδιέξοδο που δημιούργησαν αυτές οι βουλευτικές εκλογές, δίνοντας προσωρινά στον εαυτό της μια “κυβέρνηση εμπειρογνωμόνων”; Με άλλα λόγια, μπορεί η τεχνοκρατία να αντικαταστήσει την πολιτική στην παρούσα φάση; Οι υποστηρικτές μιας τέτοιας λύσης παραπέμπουν στην παρένθεση του Μάριο Μόντι (Νοέμβριος 2011-Δεκέμβριος 2012), κατά την οποία ο Ιταλός οικονομολόγος οδήγησε τη χώρα, περιστοιχισμένος από δεκαέξι “τεχνοκράτες” υπουργούς, μέσα από τη μεγάλη κρίση δημόσιου χρέους της ευρωζώνης.
Προσκεκλημένος το περασμένο Σαββατοκύριακο στο Rencontres économiques d’Aix-en-Provence, ο 81χρονος πρώην Ευρωπαίος επίτροπος μίλησε εκτενώς για την εμπειρία αυτή. Με κίνδυνο να απογοητεύσει τους θαυμαστές του, τόνισε τις αξιοσημείωτες διαφορές μεταξύ των δύο περιόδων και των δύο χωρών.
Δεν υπάρχει υπερβολικό ασφάλιστρο κινδύνου
Πρώτον, “η οικονομική κατάσταση της Γαλλίας δεν είναι τόσο δραματική όσο της Ιταλίας εκείνη την εποχή”, επισημαίνει ο Μάριο Μόντι. Τον Ιούλιο του 2011, η διαφορά μεταξύ του ιταλικού και του γερμανικού 10ετούς χρέους θεωρούνταν ήδη υψηλή, περίπου στις 100 μονάδες βάσης. Η διαφορά αυτή διευρύνθηκε καθ’ όλη τη διάρκεια του καλοκαιριού, παρά τις επαναγορές ιταλικών τίτλων από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα και την Τράπεζα της Ιταλίας. Στις αρχές Νοεμβρίου, το spread είχε αυξηθεί στις 574 μονάδες βάσης, που ισοδυναμεί με επιτόκιο 7% για την Ιταλία. Πέρα από αυτό το όριο, οι ειδικοί θεωρούσαν ότι οι οικονομικές συνέπειες θα μπορούσαν να γίνουν μη αναστρέψιμες”.
Μετά την παραίτηση της κυβέρνησης Μπερλουσκόνι, ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας Τζόρτζιο Ναπολιτάνο, μετά από διαβούλευση με τα κόμματα, διόρισε τον Μάριο Μόντι για να σχηματίσει κυβέρνηση εμπειρογνωμόνων, με μία και μόνη εντολή: να οδηγήσει την Ιταλία στην έξοδο από την οικονομική κρίση. Η Γαλλία δεν βρίσκεται σήμερα στην ίδια θέση. Παρά το δημόσιο έλλειμμα που διογκώθηκε επικίνδυνα πέρυσι – 5,5% του ΑΕΠ, πίσω από αυτό της Ιταλίας (7,4%) αλλά πολύ μπροστά από αυτό της Γερμανίας (2,5%) – και την υποβάθμιση της πιστοληπτικής της ικανότητας από την S&P στα τέλη Μαΐου, η Γαλλία δεν θεωρείται ακόμη από τις χρηματοπιστωτικές αγορές ως δυνητικά αφερέγγυα, γεγονός που θα δικαιολογούσε ένα υπερβολικό ασφάλιστρο κινδύνου. Χθες το πρωί, η διαφορά μεταξύ του γαλλικού OAT και του γερμανικού Bund κυμαινόταν γύρω στις 70 μονάδες βάσης, στο ίδιο επίπεδο με την προηγούμενη εβδομάδα πριν από τον δεύτερο γύρο. Προς το παρόν, λοιπόν, η πολιτική αβεβαιότητα που περιβάλλει το τελικό αποτέλεσμα των βουλευτικών εκλογών δεν προκάλεσε την παρακίνηση των αγορών.
Αγκαλιάζοντας την αντιδημοτικότητα
Ο δεύτερος λόγος για τον οποίο η σύγκριση δεν είναι λόγος έχει να κάνει με το ανάστημα των παικτών. “Ο Τζόρτζιο Ναπολιτάνο είχε τεράστια αξιοπιστία στη χώρα όταν πρότεινε το όνομά μου. Εγώ ο ίδιος είχα οικονομική αξιοπιστία από τη δεκαετή θητεία μου στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή”, θυμάται ο Μάριο Μόντι. Πριν χρησιμοποιήσει την υποτίμηση: “Ο πρόεδρος της Γαλλικής Δημοκρατίας δεν βρίσκεται στην ισχυρότερη στιγμή της θητείας του…”. Ωστόσο, το σήμα κατατεθέν μιας “κυβέρνησης τεχνοκρατών” και των υποστηρικτών της είναι να κεφαλαιοποιήσουν την καλή τους εικόνα στα μάτια της κοινής γνώμης για να υποστηρίξουν αντιλαϊκά μέτρα στη θέση των παραδοσιακών κομμάτων, μέχρι το κατακάθι.
Το 2011, οι Ιταλοί χτυπήθηκαν από τρία διαδοχικά σχέδια λιτότητας, το τελευταίο από τα οποία, με την ονομασία Salva Italia, έδωσε τον τόνο της έκτακτης ανάγκης. Στο μενού: ένα διετές πάγωμα των μισθών των δημοσίων υπαλλήλων. Μειώσεις στον αριθμό των δημοσίων υπαλλήλων, στους προϋπολογισμούς των υπουργείων και στις δαπάνες για την υγεία. Και πάνω απ’ όλα, αύξηση της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης από τα 65 στα 67 έτη. Μια συνταξιοδοτική μεταρρύθμιση που ολοκληρώθηκε μέσα σε δύο εβδομάδες (!) από την Elsa Fornero, μια άλλη οικονομολόγο, διορισμένη στο Υπουργείο Εργασίας, η οποία οδήγησε σε συνολικά δύο ώρες απεργίας… Για το καλό, η ομάδα Monti επιτέθηκε επίσης στο τοτέμ της δεξιάς, τον πλούτο, με τη δημιουργία ενός φόρου πλούτου και την ενίσχυση της καταπολέμησης της φοροδιαφυγής.
Business as usual
Μια “κυβέρνηση εμπειρογνωμόνων” γαλλικού τύπου δεν θα ήταν σαφώς προορισμένη να λάβει τέτοια πολιτικά εμπρηστικά μέτρα στο σημερινό κλίμα. Ποιο είναι λοιπόν το νόημα; Αν πρόκειται απλώς για τη διαχείριση των τρεχουσών υποθέσεων, μια παραιτηθείσα κυβέρνηση έχει την εξουσία να τις διεκπεραιώσει, σύμφωνα με μια παραδοσιακή αρχή του δημόσιου δικαίου. Το Conseil d’Etat έχει καθορίσει το περίγραμμα αυτής της αρχής. Σύμφωνα με τα λόγια του κυβερνητικού επιτρόπου Delvolvé, οι τρέχουσες υποθέσεις είναι “εκείνες που εμπίπτουν στην καθημερινή και συνεχή δραστηριότητα της διοίκησης, οι αποφάσεις που προετοιμάζονται αυτόματα καθημερινά από τις υπηρεσίες, επί των οποίων οι υπουργοί περιορίζονται συνήθως στην άσκηση ενός απλού ελέγχου και στην τοποθέτηση της υπογραφής τους”. Εν ολίγοις, όλες οι αποφάσεις οι οποίες είναι σαφές ότι δεν έχουν χαρακτήρα που να ενεργοποιεί τον κοινοβουλευτικό έλεγχο και να δεσμεύει την ευθύνη των υπουργών. Σε περίπτωση αμφισβήτησης των διοικητικών αυτών πράξεων, τον τελικό λόγο έχει το Conseil d’Etat, το οποίο μπορεί να τις ακυρώσει λόγω αναρμοδιότητας της εκτελεστικής αρχής.
Εν ολίγοις, το έδαφος είναι γνωστό και νομικά καθορισμένο. Ο Εμανουέλ Μακρόν θα μπορούσε να είναι ικανοποιημένος με αυτό, εν αναμονή, όπως ανέφερε το Ελιζέ, της “διάρθρωσης της νέας Εθνοσυνέλευσης”. Πόσο θα διαρκέσει αυτό; Επί Ε΄ Δημοκρατίας, καμία περίοδος κανονικής λειτουργίας δεν διήρκεσε περισσότερο από 9 ημέρες μετά τις βουλευτικές εκλογές. Αλλά όπως μας υπενθύμισε ο Mario Monti στο τέλος της ομιλίας του στην Aix-en-Provence, υπάρχει πλέον “χώρος για φαντασία” στη Γαλλία.
